鸽棚证怎样就成扰民证？近邻的鸽棚为何那么难拆

　　年近七十的潘阿姨，本来安静的退休日子，从上一年10月份被打破了。原因便是她的街坊，在离她家一墙之隔的顶楼渠道上，建立了一个鸽棚，养殖起了信鸽。这些信鸽的叫声，排泄物和茸毛，对潘阿姨一家的日常日子形成了不小的影响。

　　上一年10月份，潘阿姨家近邻街坊在顶楼的公共渠道上建立了一个鸽棚。信鸽每天进进出出，对潘阿姨一家的日常日子形成了不小的影响，无法之下，潘阿姨也向大街、城管等多个部分反响状况，可是收效甚微。

　　特勤员来到了潘阿姨地点的小区，在她家楼下，刚一见面潘阿姨就手指着楼顶方向，向特勤员倾诉起了那个让她无比堵心的鸽棚。她指着房顶表明，黑色的是鸽棚，周围便是她家，鸽子还在房顶走来走去。

　　潘阿姨所住的高楼总共五层，一层两户，她家就住在顶楼，还顺便一个斜顶的阁楼。特勤员看到，阿姨所说的那个鸽棚，就搭在楼顶上。潘阿姨说，鸽棚的存在，一个影响是影响她的日子，晒衣服 鸟粪 鸟尿。第二个鸽子的声响影响她正常的睡觉 扰民。第三个便是它的茸毛，她老公有肺气肿肺大泡，她也有哮喘也生过肺炎

　　从空中俯视，这个鸽棚占地大约2到3平方米。潘阿姨表明，她是上一年10月中旬，在厨房里预备去凉衣服的的时分。头一抬就看到了。之后，她还特别跑到对面楼的居民家中调查，终究承认这个顶楼的建立，便是一个养鸽子的鸽棚。

　　为了证明潘阿姨的说法，特勤员来到了她家阁楼，从边上的一扇小窗中爬了出去。沿着渠道渐渐接近，能够看到鸽棚是由深色的金属板建立而成，鸽子的出入口被开在了反面。站在这儿，尽管看不清鸽棚中有多少鸽子，可是却能清楚的听到鸽子咕咕咕的叫声。

　　经过鸽棚的栅门，能够看到里边的确有鸽子在活动，周围的墙上也停驻着一些鸽子。周边尽管没有看到鸽粪，可是地上却有散落的鸽子茸毛。为了处理顶楼鸽棚带来的困扰，潘阿姨和其他街坊也找过养鸽人进行交涉。

　　街坊陈女士说，不仅仅是影响一家人，周围人都影响，整个小区都影响，由于他鸽子处处飞，飞到哪里拉到哪里，飞到哪里毛弄到哪里，对伐。他现在还不是许多，再养越来越多，越来越严峻。

　　潘阿姨也在遇到养鸽人时表明，你的鸽棚影响我的日子了，你要拆的，可是养鸽街坊的答复是不或许。

　　与养鸽子的街坊交流屡次无果，无法之下，潘阿姨只能向相关部分投诉。她开端打12345，12345说江湾镇城管就答复一句话，他说他有证的，他们没办法的。

　　潘阿姨口中所谓的证，其实便是鸽棚合格证，她十分疑问为什么有了这么一个鸽棚合格证，分明是违法修建的鸽棚就不能被撤除了。她认为顶楼渠道上鸽棚建立的方位归于公共区域。因而街坊占用公共区域，私自建立的鸽棚显然是违法修建。

　　潘阿姨面临镜头也提出了自己的诉求，撤除鸽棚，还她们家一个正常的日子环境。为了了解作业的来龙去脉，特勤员决议上门找养鸽人交流一下。可是养鸽人没有在家。不过当天下午，养鸽人王先生给特勤员打来了电话，王先生表明，自己是信鸽协会会员，鸽棚也是有证的，他养鸽子彻底合法合规。

　　他表明，鸽棚的合格证或许呃什么都能够发给特勤员看，应该是没有问题的。由于城管之前也是问他这样一个问题。然后已然能把这个证现已办出来的，阐明他是具有必定的合法性。

　　王先生在电话里表明，之前属地城管和上海市信鸽协会都上门对他家的鸽棚做过检查，并且确定他建立鸽棚养殖信鸽彻底没问题。不过面临鸽棚是否建立在了公共区域？鸽棚是否归于违法修建等问题？王先生仅仅反复强调，城管都现已来承认过了。

　　了解了养鸽人王先生的情绪后，特勤员又来到了小区所属的成功居委会了解状况。成功居民区党总支书记杨磊表明，他也是刚刚收到居民反映这个问题，收到这个，居民大约11多钟吧，打的电话。他们会联络相关部分上门去检查。一起表明，在成功整个小区里边，曾经没有呈现过这个状况，这是第一个，第一家。

　　特勤员随后又来到了小区物业，物业表明在特勤员上门前，他们压根不知道，有人在楼顶搭鸽棚。可是作业人员清晰表明，顶楼渠道归于公共区域，不能私自建立。

　　物业清晰了，小区内的房顶渠道都是公共区域，不能私自建立。可是养鸽子王先生却言之凿凿地说，自己建立的鸽棚是合理合法的，由于王先生是信鸽协会会员，并且还有鸽棚证。那这鸽棚证又是怎样回事，为什么养鸽人认为有了鸽棚证，就能私行占用公共区域哪？为了了解状况，特勤员又找到了上海市信鸽协会。留守的一名作业人员以不清楚状况为由，不接受任何采访，表明假如要采访，需求提早预定，先约个时刻，再去报告领导，大致地约个时刻再采访。

　　可是，从特勤员6月27日上门采访，留下联络方式，一向到今日节目播出，中心整整隔了一个多月的时刻。在此期间，特勤员从未收到信鸽协会的回复。

　　那求助人潘阿姨投诉的这处鸽棚究竟是不是违法修建呢？为何居民屡次投诉，却迟迟没有被撤除呢？特勤员来到了担任该小区的虹口区江湾镇大街城市办理行政法令中队，期望找到答案。

　　虹口区江湾镇大街城市办理行政法令中队作业人员向特勤员表明，一般上门看便是看他有没有官方的一个鸽舍证明，他假如是有的话一般是不确定为违法修建的。其实他装置在这边有个鸽舍证的话，是体育局认可他放在这个当地的，否则的话不或许给他发这个证。特勤员问，假如体育局认可他的话咱们城管这边就不管了咯？城管说，其实就等所以没有根据了，也不是叫没有根据，由于他适当所以有证的。特勤员疑问，体育局怎样能确定这个东西呢？城管表明，他基本上一切发的鸽舍证等于都是没有规划的呀，假如这么了解的话等于都是归于违建了。

　　城管方面表明，由于这个鸽棚是有鸽棚合格证的，所以他们暂时无法把它确定为违法修建，但在采访中，作业人员也坦言，假如不是有证鸽棚，那么，在这样一个顶楼渠道上进行建立，必定会被确定为违法修建。

　　特勤员还做了一个假设问城管，假如这不是一个鸽舍，假如这是一个阳光房之类的，是不是违建？城管坚决果断的予以必定。仅仅现在的问题便是出在他或许会有一个体育局公布的鸽舍证，适当所以相关部分认可他的一个资质，所以假如说真的要去的话或许要和体育局要再去承认一下，这个当地是不是能够移位，考虑到居民是不是能够移掉，或许注销掉他的鸽舍这个证明。

　　从虹口江湾镇城管的表态来看，有了信鸽协会会员资历和鸽棚证之后，能够不确定为违法修建。但事实上，特勤员在上海城管的官方微信大众号上看到，4个月前，城管发布了一篇名为《严肃查办违建鸽舍，养鸽证不是“免责金牌”》的文章。文章清晰指出：上海市信鸽协会发放的信鸽协会会员证和鸽棚合格证仅仅是养殖信鸽的最基本的前提条件，并不是养鸽者能够恣意建立鸽舍养殖信鸽的“免责金牌”，在养殖过程中假如呈现违法违规行为，应当整改或撤除，承当相应的行政职责；并且因养殖行为构成侵权的，也将会承当民事职责。

　　对此，特勤员也采访了我国行政法研讨会常务理事邹荣。他表明，持有鸽棚合格证不能罔顾法令法规。信鸽协会给他一个鸽棚的合格证，他只说这个鸽棚自身是不是合格，合适不合适养鸽子。至于说这个鸽棚放在什么当地，建在什么当地，这个呢，信鸽协会是没有这方面的职权的。因而当街坊认为这个鸽棚是违法修建的话，举签到城管部分，他假如人家有这鸽棚合格证就回绝撤除的话，最少这个理由是不充分的。

　　官方微信上表态，养鸽证不是“免责金牌”，但在实际操作层面，城管的口径却是，只需有了鸽舍证明，鸽棚就不确定为违法修建，法令也没有根据。面临城管的回复，求助人潘阿姨和街坊们都觉得很无法。假如城管不介入，居民们对比方此类的“有证养殖”、 依然故我，无动于衷的养鸽扰民行为，就彻底没有办法了吗？家住宝山的周先生，就由于街坊养鸽子，终究深恶痛绝，挑选诉诸法令。

　　家住宝山区的夏先生，2001年就在居民楼楼顶建立了这个鸽棚。他表明，自己住这儿25年了，养鸽子也20几年了，一向养在这儿的。最好的鸽子3万到5万。

　　夏先生引认为豪的个人爱好，却要整栋楼的居民来买单，平常鸽粪、鸽毛、气味四处飘散，鸽棚地点的顶楼还有整栋楼的水箱，居民饮用水常有遭污染的风险。楼下居民天怒人怨，鸽棚里边马桶都有，不清扫，鸽粪地上处处是，笼子不知道多少，电线又乱拉。他的妻子也说，黄梅天，下雨天，鸽棚你就很臭很臭。家里都是灰，窗户上全部是鸽粪。

　　2020年，楼下街坊周先生向宝山法院申述，法院审理后断定夏先生撤除鸽棚，恢复原状。一审断定收效后，夏先生没有履行义务，周先生所以请求强制履行。履行干警与被履行人夏先生取得联络后，他一向辩称自己有信鸽协会公布的养殖信鸽证明，其行为合法。

　　宝山法院履行局法官助理夏怡舒向他解说，楼顶的区域归于业主共有的区域，不是任何人能够随意占为己有。在上面养殖信鸽必定是损害到了其他业主的权力。所以他具有信鸽协会的会员证，并不等同于他能够在这上面建造鸽笼。

　　经履行干警屡次释明法理，夏先生总算赞同撤除鸽棚，并自动支付了撤除费用。履行法官联合城管现场勘测，拟定撤除计划，终究搭在居民楼楼顶的这处鸽棚总算被。

　　楼下居民也得到了期盼已久的正常日子，纷纷表明，东西能够正常地晒出去了。18年了，压在心里的一块石头搬掉了。真的十分激动，无法用言语来表达。

　　虽然走法令途径能够处理鸽棚扰民的问题，但从周先生的阅历中咱们看到，为了撤除扰民的鸽棚，周先生从打官司到请求履行，整整耗费了近3年的时刻。关于更多的市民来说，上法院打官司所需求支付的金钱、精力和时刻等诉讼本钱都是无法接受的。咱们仍是寄期望能经过行政法令，来快速处理问题。

　　那么，相关主管部分是否能够负起相应的职责呢？专家和后援律师都指出，比方潘阿姨家街坊建立的鸽棚是否合法，是否需求被撤除，需求根据相关法令来检查，而不是靠鸽棚证来断定。

　　我国行政法研讨会常务理事邹荣表明，根据《中华人民共和国城乡规划法》，修建物构筑物办理这些标准，确定这个鸽棚搭在这儿合不合法，仍是依照这个东西往来不断检查的。不是说人家有个鸽棚的合格证，他就能够了，他就合法了，不是这样来确定的。

　　上海也早在2014年7月，就公布了由上海市城乡建造和办理委员会等九部分一起拟定的《关于进一步加强本市违法修建办理作业的施行定见》，其间清晰指出，“对正在建立违法修建的违法建造行为，要切实落实快速查办要求”。

　　上海市律协行政法事务研讨委员会参谋陈振宇表明，首要确定违法修建是有专门的法令标准的。那么现在这个鸽棚方位是在房子的楼顶。楼顶上的话应该是归于小区共有的部分，它不应该归于501室的专有部分。所以我个人了解，这个501室的鸽棚证，也是不能搭到楼顶上去的。假如是关于这个楼顶上这姿态的违法修建，假如鸽棚证不能证明它的合法有效性的话，那么城管这边的话，就应该依照正常的拆违的一个程序，继续进行调查，然后发动相应的责令撤除的程序，依法依规地处理。

　　的确，在城市中养殖信鸽简单形成相邻对立。而2020年起净空禁飞保护区规模扩展，近三年来，上海其实现已撤除了居家鸽棚2000多个。面临城市禁飞禁养现状，业内人士也在考虑，是否能够经过在偏僻市郊和周边省市会集养殖，来化解爱鸽人与街坊间的对立。

　　我国信鸽协会主席邢小泉表明，应该是在周边有些补偿办法，崇明岛那个当地很大，空间也很大，那儿能够为上海市区一些酷爱信鸽的鸽友们建一些棚，咱们比方周末或许托付别人办理，跟着周边环境的改变，有不同的对策，依然坚持信鸽运动久远的开展。

　　鸽棚证历来就不是扰民证，这就好像驾驶证并不是交通违法的许可证。在老百姓心中，十分粗浅的道理在实际日子中却行不通。在这儿咱们也想向城管部分提个问题，在确定违法修建的作业中，相关法令法规究竟有没有将鸽棚扫除在违法修建之外的条款？假如没有，那占用小区公共区域建立的鸽棚不算违建的根据又是什么？关于求助人潘阿姨反响的状况，咱们法治特勤组还将继续重视。

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